杨桂山 徐昔保麻豆 艾鲤
作家系中国科学院南京地舆与湖泊究诘所究诘员，中国科学院南京分院院长主要究诘边界为资源诓骗与生态保护、区域发展与生态环境保护计谋谋划究诘。
本文刊载于《中国科学院院刊》2020年第8期专题：长江经济带高质地发展《长江经济带“共持大保护、不搞大诱骗”的基础与策略》
长江是我国第一长河、全球第三长河，国度计谋水源地，以及货运量位居全球内河第一的黄金水谈。长江在襄理我国生态和水安全方面的地位无可替代。
依托长江黄金水谈，建设长江经济带是新期间国度要紧区域发展计谋，是形成国度“一体两翼”诱骗洞开大款式的骨干轴线。
2016 年 1 月，习近平总布告在重庆召开激动长江经济带发展茶话会上强调：“长江领有专有的生态系统，是我国蹙迫的生态宝库。刻下和今后十分长一段技巧，要把建立长江生态环境摆在压倒性位置，共持大保护，不搞大诱骗。”这为长江经济带发展定下了生态优先、绿色发展的总基调。
长江经济带生态地位超过、发展后劲巨大，但由于长期高强度诱骗的累积效应和穷乏科学的空间诱骗管控等，导致长江经济带生态环境现象款式严峻。
不仅长江水环境和水生态问题日益严重，干流局部岸段主要饮用水源地同危境品船埠和排污口交错布局，岸边羞耻带阻挡扩大、水环境等第阻挡下落，水生生物种类和数目络续减少、多种迥殊物种濒临死灭。而且长江流域上游平地生态退化与地质灾害频发，中游湖泊湿地萎缩、江湖干系弥留，下流河网水环境羞耻和湖泊富养分化阻挡加重，从而严重要挟长江动作国度计谋水源地和蹙迫生态撑持带的地位。
长江经济带“共持大保护、不搞大诱骗”成为国度襄理区域生态安全和普及生态好意思丽建设水平的根蒂要求。
1 长江经济带生态本底与诱骗面对的生态环境问题
1.1 长江生态系统就业价值不可替代，是国度蹙迫的计谋水源地
（1）长江是国度不可替代的计谋水源地和清洁能源基地
长江多年平均径流量约占世界淡水资源总量的 36%，不仅幽闲了世界约 42% 东谈主口活命、38% 食粮分娩和 44% GDP产出的分娩活命用水需要，而且还通过南水北调中线和东线等跨流域调水，缓解了华北地区城乡水资源短缺问题，并成为国度搪塞异日水资源安全的蹙迫依靠。
（2）长江货运量为全球内河第一
2019 年，长江主线口岸完成货品笼统量 30.3 亿吨，完成集装箱笼统量 1 844 万标箱，长江主线亿吨大港达到 14 个。
连年来，长江主线航谈得回灵验治理，长江口深水航谈全面建成，南京以下 12.5米深水航谈已毕意会，5 万吨级海轮可满载直达南京港。
（3）长江渔业不可替代
长江水系（包括湖泊）共漫衍鱼类 378 种，约占世界淡水鱼类总和的 33%，居中国各江河鱼类资源之首，其中特有鱼类 147 种，占长江鱼类种数 42%。
长江动作我国淡水鱼苗种蹙迫分娩基地，盛产“四人人鱼”（青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼）等经济鱼类；在我国主要 35 种淡水鱼衍生品种中，长江当然漫衍有 26 种，领有如鳜、长吻鮠、南边鲇、胭脂鱼、黄颡鱼、中华倒刺鲃等好多珍摄、高值衍生种类。长江是我国最蹙迫的淡水渔业种质资源库。
1.2 长江经济带生态区位蹙迫，是全球蹙迫的自然物种基因库
（1）长江经济带自然物种资源丰富
上游地区：领有包括丛林、灌丛、草原、草甸、湿地、峻岭冻原等险些通盘陆地生态系统类型，净第一世产力（NPP）高、生物各种性丰富；水源陶冶、泥土保持、生物各种性看护等生态系统退换和辅助就业广博于供给就业，但生态系统相对脆弱；因此生态系统原真性、竣工性聚会连片保护价值高。
中游地区：平地丛林、农田和江河湖泊湿地生态系统类型占比高、漫衍广，生态系统退换、辅助就业与供给就业蹙迫性兼备。
下流地区：农田和江河湖泊与滨海湿地生态系统地位超过。
（2）长江经济带南北位置适中，其优胜的光滚水土配比条目，助长了丰富的承南启北的动、植物区系，成为全球蹙迫的自然物种基因库，极具生物各种性保护价值
长江流域共有蹙迫保护物种 1 034 种，包括植物 568 种、哺乳动物 142 种、鸟类 168 种、两栖动物 57 种、爬行动物 85 种、鱼类 14 种。
此外，长江动作我国广博迥殊濒危水生野天真物的蹙迫栖息繁衍现象和避风港，共有包括中华鲟、白鲟和长江鲟在内的国度一、二级要点保护水生野天真物 14 种。仅三峡库区就有植物 208 科 1 428 属 6 088 种，中游地区有植物 202 科 1 476 属 7 037 种，下流地区有植物 174 科 1 180 属 4 259 种。
（3）按世界生态功能区画，长江经济带触及 25个蹙迫生态功能区，数目为世界的 47.1%
其中，世界蹙迫水源陶冶生态就业功能区 8 个，包括秦巴平地、大别山、淮河源、南岭平地、东江源、若尔盖、三峡库区和丹江涎水库库区等。
建有各种当然保护区 1 066 个，其中国度级当然保护区总和达 165 个（丛林生态 90 个、野天真物 47 个，内陆水体 14 个、野生植物 12 个、地质办事和古生物办事各 1 个）；保护区面积 1860万公顷，约占长江经济带总面积的 9.1%。
长江经济带蹙迫生态功能区和当然保护区空间漫衍
1.3 经济带生态地舆款式特殊，当然生态灾害类型多风险高
长江经济带复杂各种的地质地貌环境和特殊多变的欢悦水文条目，导致以水患和平地灾害为主的当然灾害时常发生。这些当然灾害成为长江经济带亲信之患。
r18动漫长江上游地区地处中国地势第一、二级路子交壤处，地质条目复杂，峻岭峡谷型地貌广布，新构造倡导活跃，地震和滑坡泥石流灾害不仅数目多、漫衍广、规模大，而且具有突发性、群发性和灾害链胜利应，要紧地质和平地灾害险些连年发生。
长江东西流向与雨带主张吻合，雨带停留技巧长、多络续性暴雨，上游地势落差大汇流快、中下流地势低激流蓄泄不畅，上、中、下流暴雨和激流时常遭逢；加之流域水系发育，入江支流广博，且干流中游有卡口、下流河口有潮流顶托，导致长江尤其是中下流特大激流频发，激流灾害呈峰高、量大、历时长等特征。
1.4 水环境和大气环境羞耻严重
长江经济带诱骗历史悠久，东谈主口茁壮、经济相对弘扬，快速工业化和城市化程度导致环境羞耻物排放总量大，环境羞耻累积效应权贵，以水环境和大气环境质地下落为记号的环境问题超过。
2018 年 1 261 个蹙迫水功能区中有 21.1% 未达标。2006—2018 年，长江干流 25 个国控断面中，9 个断面的 pH 值、12 个断面的熔解氧含量（DO）、16 个断面的高锰酸盐指数（CODMn）和 6 个断面的氨氮浓度年均值呈上涨趋势；2018 年 7 个断面出现 Ⅳ 类及以下水质等第周数占比跨越 30%。
（1）湖泊总体水质较差
2018 年长江流域 61 个主要湖泊中，Ⅰ—Ⅲ 类水体面积仅占 11.1%，Ⅳ—V类占 86.0%，劣V类占 2.9%。
鄱阳湖、太湖、巢湖、洞庭湖、滇池、武汉东湖、玄武湖、杭州西湖等湖泊，除杭州西湖全体水质为Ⅲ类外，其他湖泊水质均为Ⅳ—劣V类。
中、下流 108 个面积大于 10平方公里的湖泊中有 95 个（占总量 88%）湖泊跨越了富养分化措施，其中达到重富养分化措施的有 25 个（占总量 23.1%），中养分和贫养分湖泊认为仅 13 个（占总量 12%）。
（2）大气环境全体堪忧
长三角、成齐平原地区是中国霾日数最高的地区之一。其中，长三角大部分城市、成齐市及左右地区的霾日数在 50 天以上，其中江苏及浙北的部分城市霾日数跨越了100 天。
126 个地级市中 76.2% 的地级市臭氧年均浓度呈上涨趋势，29.4% 的地级市二氧化氮（NO2）年均浓度也呈上涨趋势。
2015—2019 年大气首要羞耻物中细颗粒物（PM2.5）占比呈络续下落趋势，可吸入颗粒物（PM10）占比跨越 50%，臭氧 占比呈络续上涨态势。长三角地区的蒸发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）是我国以致是全世界的一个高值区，由此引起 臭氧 等二次羞耻问题突显。
（3）结构性、布局性风险超过，突发环境事件频发
沿江布局有 62 个工业园区，尤其是重化工企业密集漫衍，分娩和运载的危化品种类多达 250 余种，世界 40% 的造纸、43% 的合成氨、81% 的磷铵、72% 的印染布、40% 的烧碱产能结伴在该区域，由此导致突发环境事件频发，严重要挟所在地及下流地区的给水与生态安全。
2008—2018 年，长江经济带共发生突发环境事件 2 574 起，约占世界总和的 53.6%；其中，上海、江苏和浙江的突发环境事件占通盘这个词长江经济带突发环境事件总和的 80% 以上。2013 年以后，长江经济带突发环境羞耻事件呈权贵下落趋势，但重化工企业高密度布局的累积性和潜在性的环境风险也曾很高。
2008—2018 年长江经济带环境突发事件 数据开端：中国统计年鉴2008—2018 年
1.5 长江干支流和湖泊水生态权贵退化
（1）长江上游泳生生物退化快速，尤其是一系列梯级水电诱骗，导致迥殊和经济鱼类产卵繁育场和适应栖息生境受到不同程度远大
三峡水库蓄水后的 2003—2010 年，三峡库区走访到特有鱼类 23 种，种数较蓄水前减少 51.1%，三峡库区渔获物中特有鱼类上风仪下落 35.3%—99.9%；
“四人人鱼”的产卵规模权贵减小，中游监利断面“四人人鱼”鱼卵径流量年均 2.28 亿粒，较蓄水前 1997—2002 年减少 90.0%。
2011 年开动实施的生态调度虽促使“四人人鱼”呈好转趋势，但仅占 1997—2002 年的 23.9% 。2003—2016 年长江年均自然渔业捕捞量比 1997—2002 年减少 42.7%。
云贵高原湖泊生物质源退化，土著物种快速减少；鱼类由高原鱼类区系向长江中下流鱼类区系演变，土著种权贵裁汰。
1997—2016 年长江渔业自然捕捞量和“四人人鱼”鱼卵径流量变化 数据开端：《长江三峡工程生态与环境监测公报》
（2）长江中下流湖泊湿地生态显豁退化
长江中游鄱阳湖和洞庭湖洲滩湿地植被漫衍呈面积扩大、植被带下移和显豁旱化的演替特征，导致候鸟栖息地发生权贵变化；
河湖鱼类种类快速下落、数目减少，洄游性鱼类险些绝迹；螺、蚌等大型软体底栖动物大幅减少，耐羞耻水蚯蚓、水生虫豸幼体增多；
浮游动物中大型枝角类、桡足类种群、数目减少，而袖珍的轮虫、原天真物数目快速增多；
水生高级植物漫衍范围大幅度缩减，群落构成趋于简短，沿湖岸大型挺水植物消释，大批湖泊由净水草型湖向浊水藻型湖振荡。
1.6 以江河湖泊干系不和解为代表的要紧工程生态环境累积影响阻挡露馅
（1）大型水库群建设改换长江上游来水来沙情势，权贵影响河湖水文、湿地生态、防洪与给水安全
近几十年来，长江经济带范围内各种水坝工程呈暴发式增长，仅长江上游以三峡为代表的在建与已建大型适度性水利工程就跨越 20 座。大型水库群建设深刻改换了长江上游来水来沙情势，进而对中下流河湖水文和生态环境形成越来越露馅的影响。
2003 年以来，长江上游来水量络续偏小，宜昌站 2003—2014 年有 80% 技巧年份径流量小于 1956—2014 年均值。上游来水减少，中游坝下河谈少水少沙，中游汉口站超半数年份径流量小于多年均值。
2003 年以来，与 1956—2002 年均值比较，中下流交壤适度站大通站上游来沙占比由 86% 突降到 37%。
这一方面导致长江中下流河床出现了长距离、较为剧烈的冲刷，宜昌至湖口河段仅平滩河槽总冲刷量就达10.6亿立方米，其中 67% 发生在宜昌至城陵矶河段，河槽边滩刷深和堤岸垮塌时有发生，严重危及长江堤防安全；另一方面引起长江干流同流量下水位不同程度裁汰，导致长江对通江湖泊顶托作用呈趋势性削弱，对湖泊调蓄水智商与湿地生态均衡，以及中下流沿岸地区防洪、给水安全等影响久了。
（2）水利工程建设和围垦加重江（河）湖干系渐呈不和解状态
长江经济带不仅是我国仅次于青藏高原湖泊漫衍最聚会的区域（面积大于 1平方公里的湖泊数目和面积均占世界的 25%），而且亦然近百年来我国湖泊数目和面积变化最权贵的区域。
历史上，这些湖泊大多与长江或其他河流当然连通，说明着肤浅的激流调蓄、水质净化、淡水供给和生物各种性看护等生态就业功能。跟着 20 世纪 50 年代以来，东谈主为修闸建坝等水利工程建设和围垦行动加重，该区域绝大多数湖泊失去了与江河的自然水力谈判，江（河）湖干系渐呈不和解状态。
（3）江湖禁闭加重湖泊萎缩和生物各种性下落
广博湖泊生态系统结构与功能因水文水能源条目突变而改换，江湖间水生生物谈判被阻断，导致江湖（海）洄游性水天真物从原有漫衍湖区消释而日益濒危，湖泊鱼类河水生植物种类和数目显豁减少。藻类尤其是蓝藻大批生息，底栖动物种类减少且趋于袖珍化，成为蓝藻水华暴发等生态灾害频发的蹙迫原因。
举例，2007 年太湖蓝藻水华暴发，引起无锡城市给水危机。
加重湖泊萎缩和围垦，导致湖泊数目和面积快速减少。仅 20 世纪 50 年代以来，宜昌至大通的长江中游地区湖泊面积就由 17 198 平方公里 减少到目下 6 600 平方公里 傍边，减少了约 2/3；长江中下流地区消释的面积 1平方公里以上湖泊数目占世界 44.4%；五大淡水湖面积均权贵减少，洞庭湖、鄱阳湖和太湖面积诀别减少了 1 725 平方公里、2 267平方公里 和 172平方公里，径直引起湖泊调蓄智商大幅下落，导致小水大灾的被迫局面。
（4）要紧工程与欢悦变化影响交汇，增多了生态环境问题的复杂性和不屈气性
21 世纪初以来，受欢悦干湿周期轮流变化、三峡等长江上游泳利关键蓄水运行和流域东谈主类行动加重等多蹙迫素影响，洞庭湖和鄱阳湖现有两大通江湖泊水文情势发生深刻变化，湖泊枯水提前、枯水期蔓延、枯季超低水位频现，不仅严重影响湖区工农业分娩和城乡住户活命用水，而且还危及湖泊与洲滩湿地生态均衡和候鸟栖息地生境退化，出现一系列连锁生态环境问题。
2 保护总体策略
长江经济带是我国空洞诱骗条目最佳的区域，领有南北适中、东西意会的优胜区位，后天不良的水、土、气、生当然资源配比条目，较为完备的产业和城市体系。“共持大保护、不搞大诱骗”不是只保护不诱骗，而是要将保护摆在优先和超过的位置，不成以放弃生态和环境为代价走疏漏无序诱骗的老路，必须以“大保护”为前提因地制宜科学有序集约诱骗，走东谈主与当然和解共生的生态好意思丽发展之路。
2.1 将长江水生态环境保护摆在头等蹙迫的位置，最初实行水质主张经管
（1）强化长江岸线和沿江产业与园区诱骗管控，实施入江羞耻物源流适度
把长江岸线占用经管动作法式沿江地区有序诱骗的中枢持手，将岸线陆域纵深 0.5—1 公里 范围和岸外滩地纳入岸线边界，撤职生态优先、集约诱骗和有偿使用的原则，实施长江岸线占用许可轨制。
严格沿江工业企业分散布局和重化工产业园区树立经管，限期计帐和关停园区之外有羞耻的企业，改换长江沿江重化工业分散布局、羞耻和风险难以管控的局面。对在沿江地区树立的各种诱骗区和工业园区，强制建设高措施、全隐匿的浑水处理系统，法式和严控长江沿岸排污口树立，确保无分短工业与活命浑水直排，以及严禁入江支流够不上V类措施的水体干与长江；何况，要对无法幽闲基本要求的岸段实行区域环保限批措施。
（2）强化长江干支流和要点湖泊水质主张经管
积极探索流域环境质田主张经管模式，最初已毕长江经济带环境经管由羞耻减排主张侦察向环境质田主张侦察振荡。
2.2 形成诱骗简单集约与生态当然开敞的国土空间诱骗保护款式
（1）加大生态系统竣工性与连通性保护力度
以看护蹙迫生态功能区生态系统就业和适度生态敏锐（脆弱）区诱骗强度为要点，优化生态保护红线轨则，灵验管控水电等工程诱骗规模和步骤，强化生态当然保育和河湖连通，建设以长江为主轴的水陆复合生态大走廊。
长江经济带一体化的生态保护红线
（2）强化国土诱骗生态带领，优化空间诱骗布局
合并岸线占用管控，合理轨则生态、活命和分娩空间，制定各种空间环境准初学槛和诱骗负面清单。实施严格的生态红线管控和环境损伤补偿轨制，强化蹙迫城市群和省级及以上诱骗区聚会集约诱骗，保护农业发展空间和绿色开敞空间。加速形成诱骗聚会集约与生态当然开敞井水不犯河水、区域主体功能明确的国土空间诱骗新款式。
2.3 络续实施长江经济带绿色生态保险工程
（1）实施水安全保险工程
以长江源区和上游泳源保护、中游泳量合理调配和下流水环境保护为要点，强化水源陶冶区保护；轨则河湖保护红线，确保河湖面积不减少、调蓄智商不下落；开展退耕还湖还湿，严禁河湖滩地违警占用，法例蓄滞洪区诱骗强度，规复和增多水资源调蓄智商；强化干支活水库群融合经管和优化调度，实施河湖连通和净水入江、清洁小流域建设，切实保险区域水安全。
（2）实施当然生态保育工程
加强以长江鱼类资源保护为要点的水生态保护，严格适度长江洲滩湿地围垦诱骗，开展故意于鱼类保护的水利关键生态调度，以灵验保护生物各种性和长江水生态系统健康。
（3）实施要紧灾害辞谢工程
轨则长江上游地区地震、滑坡、泥石流等平地灾害风险区，实施高风险区侨民建镇工程；加大斜坡地退耕还林还草、荒山丘陵绿化等生态工程建设，阻挡减缓水土流失危害；将长江很是干支流堤防加固与蓄滞洪区建设和长江干支活水库群结伴优化调度有机合并，形成较为完备的长江空洞防洪体系。
（4）实施环境生态风险注重工程
建立负面清单，构建严实的环境生态风险源分类监管和风险及时监控、预警与处置体系；实施环境信息分享，构建区域联防联控和救急反馈机制；严格管控敏锐岸段、区域羞耻企业布局和危化品运载。
2.4 远大部门和场所分割，实施流域空洞经管
（1）远大部门和场所分割，成立国务院直属的跨部门、跨行政区的长江流域经管机构
模仿欧洲莱茵河和好意思国田纳西河流域经管劝诫，建立利益谈判方共同协商有规画的长江流域空洞经管机制；
效用处分各个行政主体单位和部门里面不成处分的跨区域、跨部门问题，统筹流域空洞谋划编制和空间诱骗一体化管控，监督《长江保护法》实施等。
（2）建立健全长江全流域当然资源保护经管、环境损伤补偿与背负讲究及生态补偿轨制
按照“相持和完善生态好意思丽轨制体系，促进东谈主与当然和解共生”的总要求，在长江经济带最初建立健全当然资源金钱产权登记、水电矿产水等当然资源有偿使用、资源总量经管，以及与之相称套的金钱损益评估侦察机制；
改换环境损伤“企业收成、政府买单、各人受害”的现象，建立环境损伤补偿和强制建立机制，合理正当讲究环境损伤背负；
以国控或利益谈判行政主体协商一致的适度断面关键水量和水质方针基准值为依据，将生态补偿、当然资源有偿使用和环境损伤补偿轨制相合并，凭证关键方针与基准值的差值，建立健全流域跨界方针普及补偿和下落补偿的流域上、下流双向补偿（补偿）机制。
本文依据长江流域及西南诸河水资源公报、长江三峡工程生态与环境监测公报（1997—2016 年）、中国统计年鉴等统计数据、中国环境监测总站国控水质断面监测周报（2006—2018 年）、生态环境部世界城市空气质地日报数据（2015—2019 年）、不同期相遥感解译数据、历史及长期专题究诘积聚的贵寓等麻豆 艾鲤，客不雅注视了长江经济带生态本底基础条目，深入领会了长江经济带诱骗存在的要紧生态环境问题，提议了长江经济带“共持大保护、不搞大诱骗”的总体策略，供谈判究诘和有规画者参考。